很多人以为江苏的十三个市都是自己赚钱自己花，不用交钱给省里，这就是所谓的“二级财政”。其实这个说法不对，是一种误解。江苏的各个市并不是“二级财政”，它们还是需要向省级财政上交一部分收入的。那省里的财政收入到底从哪里来呢？主要靠的是市、县上缴的钱，还有省里自己的一些税收，以及中央给的补助。

“二级财政”到底是怎么回事

网上总说江苏的市都是“二级财政”，意思是市里的税收直接交给中央，省里不拿钱。这个说法传得很广，甚至有人觉得这是江苏各个市能发展得比较均衡的原因。但实际情况不是这样。

中国的财政体系，从中央到地方，一般分好几级。简单来说，就是中央、省、市、县这几层。每一级政府都有自己的财政。所以，严格来讲，没有纯粹的“二级财政”这种说法。像江苏这样的省份，实际上是省、市、县三级财政在运作。

江苏都是二级财政那省财政收入的来源

那为什么会有这种误解呢？主要是因为江苏省级财政自己直接收的税看起来特别少。比如2024年，省本级税收才二十几个亿，占全省总税收的比例非常小，连百分之一都不到。大家一看，省里好像没从市里分钱，就以为市里不用交。但省里的钱袋子可不止这点，它还有一大块收入，叫做“下级上解收入”。

江苏财政的钱从哪里来

江苏省级财政的钱，来源有几个方面。最关键的，就是各个市和县上缴的部分。

江苏实行一种叫做“增额集中上解”的办法。简单说，就是市、县每年赚的钱，比一个设定好的基数多出来的部分，要拿出一定比例交给省里。这个比例现在是20%。这就像完成一个基本任务后，超产的部分要和上级分成。所以，市里并不是不向省里交钱，而是换了一种上交的方式。

除了市、县上缴，省里自己也有一些固定的税收收入，虽然数额不大。另外，中央财政也会给江苏一些转移支付，用来支持全省的发展，特别是帮助苏北等相对欠发达的地区。

这样一套组合拳下来，省里就能集中一部分财力。这些钱用来干什么呢？主要是做两件事：一是支持全省范围内的重大项目和基础设施建设；二是通过转移支付，把钱更多地投向苏北等地区，促进省内不同地方的均衡发展。比如，省里会设立一些专项基金，或者直接在苏北投资建工业园区，产生的税收收益地方也能分享。这样一来，既调动了各地的积极性，省里也有能力去协调全局。

所以说，江苏的财政体制并不是市里完全自由、省里没钱管。它是在分税制的框架下，采用了一种更偏向激励市县发展的包干式分成方法。这让市、县手里留下的钱相对多一些，自主权也大一些，尤其是苏南那些经济强的市。但省里通过巧妙的机制，仍然掌握着重要的统筹能力。未来，江苏的财政体制可能还会调整，会向更普遍的按比例直接共享税收的模式转变，但核心目标始终是让省里的钱用得有效率，让各个地方都能发展得好。